发布时间：2020-01-10 14:45    来源：中国食品报网

　　经济发展进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。召回制度是企业主动担责和政府监督管理相结合的一项先进的产品质量救济制度，通过充分发挥企业质量主体作用和市场导向作用，与高质量发展相向而行。今年1月1日正式实施的《消费品召回管理暂行规定》（以下简称《规定》），对进一步规范召回行为、强化召回管理、提升全社会质量治理水平具有重大意义。

       深化认识 把握消费品召回管理工作新形势

　　召回制度在我国已经走过15年，这期间我国缺陷产品召回制度经历了一个从无到有、逐步完善的发展历程，社会认知日渐理性深刻，已初步建立了相对高效的召回行政监管体系与较有力的召回技术保障体系，相关行业产品的整体质量安全水平已取得了长足发展。随着收入水平提高和科技变革加快，我国消费经济进入繁荣发展时期，全社会对召回制度建设提出了更为明确和急迫的要求。新出台的《规定》正是对召回制度的一次“升级”和“扩面”，进一步提升了召回制度的权威性与影响力，为全面系统地推进消费品召回管理提供了法律制度保障。

　　消费品召回是发挥市场作用的新手段。在进一步放宽市场准入，减少各类行政审批，优化营商环境的大背景下，召回工作作为一种新的事中事后监管模式，进一步理清政府和市场的关系。开展消费品召回工作，既能促使生产者主动靠前增强质量安全主体责任意识，也对促进行业发现解决质量通病，对开展行业质量提升行动具有巨大的推动作用。

　　消费品召回是改善消费环境的新举措。提升人民群众的质量获得感，首先要确保人民群众用得放心。为此，《规定》以《消费者权益保护法》作为上位法，取消了对实施召回的消费品实行目录管理，弥补了原目录外消费品的召回监管缺失。召回范围的全面铺开，有利于进一步改善消费环境，更好地适应和引领召回工作新常态，满足人民对美好生活的期待，让消费更放心。

　　消费品召回是转变监管方式的新探索。召回管理体现了风险管理的国际理念，以危及人身、财产安全的不合理危险为关注重点，在原来以标准符合性判定为主的监督抽查等监管方式上探索了监管新路径。特别是《规定》将责令召回情况及行政处罚信息记入信用档案，依法向社会公示，进一步加大了对生产者落实产品质量责任的威慑力。

       主动跨前 适应消费品召回管理工作新常态

　　近年来，上海市场监管部门以维护质量安全、促进质量提升为主线，大力开展消费品召回管理。截至目前，上海已累计开展消费品召回122次，涉及缺陷产品4338159件。2019年，上海消费品召回达271万余件，占全国召回数量的半壁江山。数字的背后，是越来越多的伤害被防患于未然，是越来越多的产品被改进质量，是上海市场监管部门履职尽职，不断提升质量安全水平。

　　一是重统筹、深谋划，完善召回工作体系。上海是全国最早开展缺陷产品召回管理工作探索和实践的地区之一。2008年5月，上海率先组建了全国首个省级缺陷产品召回管理中心，并逐步确立了市局统筹协调、市局业务受理中心作为支撑机构具体承担“行政+技术”的工作布局。重点开展信息分析、缺陷调查、效果评估等工作，培养了一支缺陷调查、监管专业队伍，建立完善了上海消费品召回技术专家库，形成了行政监管与技术支持的优势互补，促进召回管理的科学、规范与高效。

　　二是打基础、建系统，健全召回工作机制。围绕消费品召回“信息归集、研判验证、处置提升”3个阶段，增强基础保障建设，积极整合各方力量参与召回工作。在事前信息归集上，充分利用已开发完成的产品伤害和缺陷信息监测系统等舆情监控平台，依托市场监管系统基层所、卫生疾控系统等机构，在全市设立了946个产品伤害和缺陷信息监测点，对接舆情、投诉举报、监督抽查、风险监测等数据，实现对疑似缺陷信息进行系统地收集、汇总、统计和分析。在事中研判验证上，建立缺陷信息研判、专家会诊、技术专家嵌入式缺陷调查等工作机制，有针对性地开展缺陷问题的调查、评估与确认，确保缺陷研判验证科学、精准。在事后问题处置上，积极采取行政约谈与缺陷调查结合、召回管理与技术支撑衔接等方式，推动企业主动召回。探索试点加强行政执法中同步开展消费品召回工作，确保产品质量安全监管履职不缺位。

　　三是重宣传、抓培训，提升企业主动召回意识。多渠道提升召回宣传工作深度和广度，营造全社会关注召回的良好氛围。面向消费者，及时提供网站、微信等召回信息推送，将召回信息广而告之；面向企业，通过日常热线电话、现场咨询、培训会等形式加强“点对点、面对面”的宣贯和引导。面向行业，突出问题导向和服务意识，把缺陷产品召回与产品质量提升有机结合，开通质量服务绿色通道，组织专家针对性地开展行业性缺陷质量会诊。近3年，上海共开展行业召回宣贯活动20余场，“宣贯到点”企业400余家。截至目前，企业自主召回8起，涉及电器、儿童玩具、儿童家具等产品共计156万余件，同比增长7倍，企业自主召回的意识不断增强。

       勇于担当 开创消费品召回管理工作新局面

　　《规定》于2020年1月1日正式实施，标志着我国召回管理工作正跨入一个崭新的时代。消费品召回将全面铺开、量大面广。同时，对召回管理工作流程再造、机制重塑提出了诸多新要求。上海市市场监管局将认真总结自身实践经验，继续做好消费品召回工作。

　　一是在机制和制度上把方向。通过完善制度设计、创新监管机制、发挥政府行政监管作用，提升监管部门履行召回管理工作职责的能力和水平。通过研究制定鼓励企业主动召回的措施、推动信用联动奖惩等举措，激发企业实施召回的主动性和能动性。

　　二是在谋划和推进上打基础。探索推进建立统一、高效的长三角区域召回信息联动机制，共享消费品缺陷线索、召回专家库，进一步深化行政执法与缺陷召回衔接力度、发挥召回工作预防风险、促进提升的闭环作用，使召回成为督促企业履行产品质量责任的“撒手锏”。

　　三是在行动和实施上抓落实。以强化缺陷信息联通为工作重点和突破口，进一步优化消费品召回管理工作流程设计，深化产品伤害和缺陷信息监测工作，探索大数据监管在消费品召回中的应用。

　　新时代赋予新使命，新变革更需新作为。消费品召回工作意义重大、任重道远，面对新机遇和新挑战，我们将继续真抓实干，勇于担当，谱写召回工作新篇章，为促进高质量发展、高品质生活做出新贡献。

      责任编辑：小牛