发布时间：2026-06-03 13:08    来源：中国食品报网

　　“十五五”时期是落实国家全谷物行动计划的起步阶段，“实施全谷物行动计划”已写入国家“十五五”规划纲要，充分彰显了党中央、国务院对发展全谷物产业的高度重视，为加快推进“国家全谷物行动计划”指明了方向，提供了战略机遇。国家粮食和物资储备局科学研究院院长谭本刚日前就推动实施国家全谷物行动计划工作进展成效及下一步工作举措进行了阐释。

　　系列政策提供重要引领

　　《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》实施一年多来，粮食和物资储备部门会同相关部门强化引导、市场主体丰富产品供给、消费者积极参与，初步形成了上下联动、多方参与的全谷物发展新格局，标志着发展全谷物由研究谋划转入落地实施新阶段。谭本刚从三方面介绍了“国家全谷物行动计划”推动实施有关情况。

　　全谷物保留了种皮、胚乳和胚等完整结构，营养与活性物质丰富；全谷物食品要求全谷物含量不低于25%。实施国家全谷物行动计划，兼具节粮减损与营养健康双重战略价值。发展全谷物已上升为国家战略。国家“十五五”规划纲要明确提出实施全谷物行动计划。中办、国办先后印发的相关行动方案对推动全谷物产业作出部署。2024年12月，七部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》。2025年中央一号文件要求推广全谷物膳食，三部门联合印发的《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》提出推行全谷物加工。系列政策为全谷物发展提供了重要引领；发展全谷物有利于促进节粮减损和保障粮食安全。我国居民全谷物消费占比不足1%，远低于发达国家的20%—35%。精制加工导致出品率下降和营养流失，全谷物可最大限度提高粮食可食用利用率，相当于开发“无形粮田”，对保障粮食安全具有战略意义；发展全谷物有利于满足人民群众健康膳食新期待。全谷物具有“营养全、功能全”等特点，有助于降低心脑血管疾病、糖尿病等慢性病风险。《中国居民膳食指南（2022）》推荐成年人每天摄入全谷物和杂豆50—150克，而我国居民实际摄入量严重偏低。推动全谷物走进千家万户，是五谷为养、“治未病”传统养生智慧与现代营养健康理念相结合的实践。

　　四方协同发力取得初步成效

　　国家全谷物行动计划出台以来，国家粮食和物资储备局等七部门紧扣目标任务，坚持政府、科研、企业、消费者四方协同发力，取得初步成效。

　　政府层面，强化顶层设计与标准引领，构建全谷物发展协同机制。一是加强顶层设计与政策协同。国家全谷物行动计划明确目标任务与实施路径，启动宣传引导、标准引领、科技创新、产业提升四大行动。国家粮食和物资储备局、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局等在产业发展、营养健康政策、食品标签管理等方面加强统筹，推动全谷物纳入国民营养计划、健康中国行动等相关工作。黑龙江、浙江等10余个省（区、市）粮食和物资储备部门相继制定配套实施方案，形成上下联动、一体化推进的工作格局。二是完善标准体系。制修订全谷物各类标准18项，初步构建了我国全谷物标准体系。其中，已发布标准10项，包括《全麦粉》等5项国家标准、《全谷物分类与标示要求》等2项行业标准和《全谷物食品通则》等3项团体标准。在研标准包括《全谷物食品命名与标示要求》等8项。《全谷物分类与标示要求》成为我国首个全谷物通用基础性标准，《全麦粉》标准在国际上率先采用烷基间苯二酚作为全麦粉的特征指标，体现了我国在全谷物标准领域的创新引领。

　　科研院所层面，强化科技攻关与学术引领，破解产业技术瓶颈。一是加工技术取得新突破。国家粮食和物资储备局科学研究院、江南大学、中国农业科学院农产品加工研究所、北京工商大学等科研机构，依托“十四五”国家重点研发计划“全谷物营养健康食品创制”等项目，围绕全谷物产业关键共性技术开展联合攻关。在全谷物“同煮同熟、口感改善、延长保质期、回填技术”等方面取得系列新成果，有效破解全谷物食品口感粗糙、烹饪不便、货架期短等长期制约产业发展的技术瓶颈。二是学术交流活跃。在2025年9月召开的第三届全谷物创新与发展大会上，产学研用各方代表围绕全谷物原料育种、加工特性、加工技术创新、风味提升、生物发酵、营养健康功效等议题深入交流。会议发布《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》兰州宣言，明确提出聚焦“口感”与“便捷”两大核心痛点，积极推动“农—食—医—养”深度融合，为全谷物科技创新和产业转化指明了方向。

　　企业层面，龙头企业加快产品布局，技术创新驱动产业升级。一是龙头企业率先布局全谷物产品加速落地。大型龙头粮油企业发布营养健康全谷物品牌，推出全谷物低GI杂粮面粉和低GI杂粮面条等产品，积极布局健康食品市场。黑青稞苦荞挂面成功突破高含量杂粮面加工成型技术难题，并获得“低GI食品认证”，体现了企业在全谷物深加工技术上的创新能力。二是全谷物产品品质与口感改善技术创新取得突破。企业积极应用攻关成果，通过双螺杆挤压加工、生物发酵等工艺创新，全谷物食品的适口性和便捷性不断提升，为产品市场推广创造了有利条件。三是产品品类不断丰富，供给能力不断增强。随着全谷物标准体系的初步建立，企业开发全谷物产品的技术依据更加明确，产品种类从传统的全麦粉、糙米拓展到全谷物挂面、预包装食品等多个品类。全谷物食品逐步从“小众选择”走向“大众日常”，市场供给能力和产品可及性显著提升，为消费者提供了更加多元、便捷的健康选择。

　　消费者层面，认知水平明显提高，消费习惯逐步从“小众”走向“大众”。一是认知水平不断提升。在多渠道、多形式的科普宣传推动下，消费者对全谷物的营养健康价值认知水平逐步提高。国家粮食和物资储备局持续推进“全谷物 好营养 更健康”系列主题宣教活动，征集发布“全谷物粉及制品创制关键技术研究与产业化推广”等7项典型案例，宣介全谷物营养健康新理念；国家卫生健康委在2026年全民营养周以“营养餐桌 家庭健康”为主题，将全谷物作为合理膳食重要内容大力推广，典型科普活动覆盖北京、深圳等多个城市。同时，中央及地方主流媒体大力宣传全谷物健康理念，发布全谷物营养健康科学共识，有效提升了公众认知。二是消费习惯逐步转变。随着认知水平的提高和全谷物产品供给的丰富，消费者对全谷物的接受度和消费频率持续提升。全谷物食品逐步从“小众选择”走向“大众日常”，市场消费习惯正在形成积极转变，为全谷物产业长远发展奠定了坚实的市场基础。三是科学消费氛围初步形成。通过世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食和物资储备科技活动周、中国粮食交易大会等重大活动开展全谷物科普宣传，引导公众树立营养健康膳食理念，科学消费全谷物的社会氛围初步形成。消费者不再仅仅关注口感，而是更加注重全谷物带来的膳食纤维、维生素、矿物质等营养健康价值，理性选择意识不断增强。

　　坚持问题导向、目标导向、结果导向

　　推动国家全谷物行动计划全面落地是一项系统性、长期性工作，还面临全谷物消费者认知度偏低、市场需求不足、产品适口性有待提高等多重挑战。谭本刚表示，下一步将坚持问题导向、目标导向、结果导向，在具体举措上，突出抓好四方面工作。

　　强科普：强化全谷物公益科普宣传，引导健康消费理念。针对“不认识、不会选、不会做”等突出问题，坚持营养科学导向，进一步推动全谷物从“小众”走向“大众”。一是普及全谷物核心知识。倡导“全谷物 好营养 更健康”消费新理念，持续大力发挥专业引领作用，针对不同主体，开展多场景的精准公益性宣传，让全谷物营养健康知识深入大众。二是提供全谷物消费指引。围绕“什么是真正全谷物”“如何看懂配料表”“每天吃多少合适”等常见困惑，编制全谷物选购指南，帮助消费者“会选、会做”。

　　研标准：健全标准体系，规范市场与消费引导。围绕解决“定义不清、标识混乱、监管缺位”问题，防止“伪全谷物”“概念添加”等乱象，为消费选择和产业升级提供依据。一是加快制定全谷物及全谷物食品的国家标准，明确全谷物含量、加工方式、标签标识、命名规则等关键指标。二是针对即食全谷物、全谷物预拌粉、全谷物烘焙食品等新兴品类，研究制定细分产品标准，覆盖从原料到终端消费的全链条。

　　攻技术：突破瓶颈，提升产品可及性。让全谷物“更好吃、更方便、更便宜、更普及”。一是加快研究编制完善3个实用工具包，针对食堂供餐场景，分别编制科普宣传包、制作技术包、原料与成品包。工具包做到“拿来就能用、用了就见效”，为全谷物进食堂提供技术支撑。二是突破技术瓶颈，攻关生物改性、物理改性技术，解决“硬、糙、易哈败”痛点，优化风味与口感，让全谷物既营养又好吃，创新开发全谷物脆、粥杯、代餐棒等即食产品。三是加强全谷物数据库建设，系统采集全谷物营养、品质等关键数据，建立开放共享平台。四是推动成果转化，适应不同场景需要，全力加强全谷物科技成果转化和新技术应用示范，及相关中试验证测试评价平台建设，推动地方、企业等建立示范基地和园区。

　　建机制：跨部门协同推进。一是建立健全跨部门工作会商机制，定期召开协调会，研究解决重点难点问题。二是建立社会共治格局，畅通公众咨询渠道。三是加强监测评估，定期开展消费状况调查，动态调整工作重点，确保各项举措“看得见、落得实、有回音”。

责任编辑：小牛