发布时间：2021-08-04 13:39    来源：中国食品报网

　　海关总署日前印发《“十四五”海关发展规划》。规划提出，进口食品监督抽检合格率要在2020年已达到98%的基础上，到2025年预期达到大于99%。未来5年，海关进出口食品安全监管如何强化？规划明确，海关将着力构建进出口食品安全现代化治理制度体系，实施“进出口食品安全监管能力提升工程”。在进口方面，针对源头治理、口岸监管和后续监管展开制度设计；在出口方面，海关将全面推行出口食品直通放行。与此同时，“十四五”时期，海关还将主动服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进内需和外需、进口和出口协调发展，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，推动形成我国参与国际经济合作和竞争新优势。

      强化进出口食品安全监管

　　在强化进出口食品安全监管方面，规划提出具体措施，要求构建进出口食品安全现代化治理制度体系，优化进出口食品源头治理、口岸监管和后续监管等制度设计。健全输华食品准入管理体系，优化境外生产企业注册管理，完善进境动植物源性食品检疫审批管理，从源头上保障进口食品安全。优化进出口食品监督抽检和风险监测机制，提升口岸快速反应能力，更加有效处置进出口食品安全风险事件。完善输华食品国家或地区食品安全管理体系回顾性审查机制，建立健全不合格食品信息通报制度，强化与国内相关监管部门的合作。推动出口食品安全监管制度与国内监管制度有效衔接，完善风险分级分类管理制度，全面推行出口食品直通放行。

　　具体来说，一是健全进出口食品安全制度规范。修订进出口食品安全管理办法、进口食品境外生产企业注册管理规定。优化和规范进出口食品安全多双边协议，完善签订机制。

　　二是优化进出口食品安全监管机制。全面实施输华食品国家食品安全监管体系评估和产品准入管理制度、进口食品境外生产企业注册制度。对大宗、重点输华食品主要来源国家或地区管理体系回顾性检查实现全覆盖。建立与共建“一带一路”国家食品安全合作机制。完善出口食品境外通报问题处置协调机制。

　　三是加强进出口食品安全风险监测与预警。构建进出口食品安全数据库，开展进出口食品安全年度监督抽检和风险监测计划，优化风险预警机制，提升应急指挥和决策处置能力。

　　四是构建进出口食品安全国际共治格局。有效参与联合国粮农组织（FAO）、世界贸易组织（WTO）、国际食品法典委员会（CAC）、世界动物卫生组织（OIE）、亚太经合组织（APEC）等国际组织活动并发挥积极作用，深化进出口食品安全跨境检查执法协作和官方监管结果互认。

　　针对进出境动物检疫和外来入侵物种口岸防控，规划同样作出明确要求，提出建成外来物种信息和口岸截获数据库，建立科学的口岸查验比例和项目动态调整机制。完善检疫处理、进境活动物、粮食、种苗等高风险业务监管系统，推进口岸初筛鉴定室建设，实现口岸初筛检查鉴定覆盖率和远程鉴定系统覆盖率达到70%。

　　与此同时，规划还提出支持优势农产品扩大出口。加强对主要贸易国家和共建“一带一路”国家动植物检疫法规标准的系统收集和研究，建成主要贸易国家和地区检疫要求数据库和我国优势农产品资源数据库。推动建立出口农产品风险分级指标体系。支持水果蔬菜、种苗花卉、水生动物等优势农产品扩大出口。

      促进双循环顺畅联通

　　值得一提的是，规划部署的未来发展任务中，围绕服务国内国际双循环相互促进，重点提出推动共建“一带一路”高质量发展、推动产业链供应链优化升级、推动外贸创新发展、促进内外贸一体化、支持区域协调发展、促进跨境贸易便利化、加快口岸现代化建设等一系列举措。

　　具体来看，规划要求落实共建“一带一路”倡议，促进政策、规则、标准联通，提升沿线贸易安全与便利化水平。加强与沿线国家技术交流和能力建设合作，推动边境口岸基础设施建设，扩大食品农产品等重点商品快速通关“绿色通道”范围，促进优进优出。优化中东欧国家食品农产品输华准入评估程序，推动加快准入进程。

　　在推动产业链供应链优化升级方面，规划明确，探索建立高端制造全产业链保税模式，发挥保税政策优势，支持在海南自由贸易港、自由贸易试验区、综合保税区设立全球供应仓与枢纽。支持动植物种质资源引进，服务国家种业发展。

　　在推动外贸创新发展方面，规划提出了包括支持做强做大一般贸易，提升加工贸易，引导企业提升产业附加值，增强谈判、议价能力；按照包容审慎原则，创新适应跨境电子商务、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业、海外仓等新业态发展的通关便利化措施，推动跨境电商零售进口试点开展；推动货物贸易和服务贸易协调发展，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区等一系列具体举措。

　　规划还要求，促进内外贸一体化。支持优质产品进口，加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的重点农产品进口，促进供给多元化。鼓励优质消费品进口，积极吸引海外中高端消费回流。支持办好中国国际进口博览会等展会，推动进口贸易促进创新示范区建设。促进内外销产品同线同标同质，更好满足国内市场消费升级需求。深化与地方政府的合作，推进通关制度合作与创新，推动口岸集群一体化融合发展，服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展、特殊类型地区加快发展等区域协调发展战略，畅通国内大循环。发挥综合保税区开放型经济平台作用，支持确有发展需要且符合条件的地区设立综合保税区。加强沿海沿边地区口岸与内陆口岸通关制度衔接，支持西部陆海新通道建设，持续推动通道沿线通关便利化。支持建设沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开发开放平台，加强边境重点战略通道口岸建设。通过优化口岸开放布局、支持优势食品农产品出口等，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　此外，规划对促进跨境贸易便利化提出具体举措，包括依法削减进出口环节审批事项，优化通关流程，提高通关效率，降低企业税收担保成本，清理规范口岸收费等。

　　海关总署统计分析司司长李魁文表示，海关将立足国内大循环，服务协同推进强大国内市场和贸易强国建设，充分发挥海关国内国际双循环相互促进重要交汇节点作用，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。“‘十四五’时期，海关必须发挥自身职能优势，促进内需和外需、进口和出口协调发展，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，推动形成我国参与国际经济合作和竞争新优势。”

责任编辑：小牛